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信息名稱: 中共教育部黨組關于印發貫徹落實《中國共產黨問責條例》實施辦法(試行)的通知
信息索引: 360A25-99-2017-0002-1 生成日期: 2017-05-23 發文機構: 中共教育部黨組
發文字號: 教黨〔2017〕26號 信息類別: 其他
內容概述: 關于印發貫徹落實《中國共產黨問責條例》實施辦法(試行)。
信息公開_其他

中共教育部黨組關于印發貫徹落實
《中國共產黨問責條例》實施
辦法(試行)的通知

教黨〔2017〕26號

部內各司局、各直屬單位,部屬各高等學校黨委,駐外教育處(組):

  《中共教育部黨組貫徹落實〈中國共產黨問責條例〉實施辦法(試行)》(以下簡稱《實施辦法》)已經教育部黨組會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  厘清權力、責任、擔當之間的關系,把權力和義務、責任和擔當統一起來,是十八屆黨中央治國理政、管黨治黨的鮮明特色。習近平總書記反復強調,有權必有責、有責要擔當,用權受監督、失責必追究。制定《實施辦法》,是教育部黨組貫徹《中國共產黨問責條例》,落實管黨治黨政治責任,深入推進全面從嚴治黨的重要舉措。各單位黨組織和黨的領導干部要結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,深入學習貫徹習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略,深刻領會黨中央和部黨組強化問責工作的精神實質和核心要義,切實抓好《實施辦法》的學習宣傳和貫徹落實。要全面明責,著力構建橫向到邊、縱向到底的責任體系,通過明確責任清單,層層壓實責任、傳導壓力。要勇于擔責,不斷健全完善有利于抓改革、促發展、保穩定的體制機制,以問責倒逼責任落實,從嚴教育、管理、監督廣大黨員干部,督促各級黨組織和黨的領導干部喚醒責任意識、激發擔當精神。要科學免責,按照中央“三個區分”的要求,健全完善容錯機制,鼓勵干部大膽探索、開拓創新,為干事創業的干部提供“護身符”。要嚴肅追責,對出現《實施辦法》所列應予問責情形的,要發現一起、查處一起,敢于較真碰硬,勇于鐵面問責,讓失責必問、問責必嚴成為常態,確保全面從嚴治黨責任從“軟約束”真正變成“硬任務”,推動形成風清氣正的教育政治生態。

  各單位在執行《實施辦法》過程中的重要情況和建議,要及時報告部黨組和駐部紀檢組。  

  

  中共教育部黨組

  2017年5月18日

中共教育部黨組貫徹落實

《中國共產黨問責條例》實施辦法(試行)

第一章 總 則

  第一條 為深入貫徹全面從嚴治黨要求,落實管黨治黨政治責任,規范和強化黨的問責工作,依據《中國共產黨章程》《中國共產黨問責條例》及有關規定,結合教育部實際,制定本辦法。

  第二條 問責工作要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹執行習近平總書記系列重要講話精神,圍繞協調推進“四個全面”戰略布局,堅持黨的領導,加強黨的建設,全面從嚴治黨,做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究,落實黨組織管黨治黨政治責任,推動教育系統黨的領導干部堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,踐行忠誠干凈擔當。

  第三條 問責工作要堅持的原則:依規依紀、實事求是,失責必問、問責必嚴,懲前毖后、治病救人,分級負責、層層落實責任。

  第四條 本辦法適用于教育部機關司局、直屬單位、直屬高校黨的問責工作。

  教育部黨組、直屬單位黨委(黨組)、直屬高校黨委按照職責權限,追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任。

  問責對象是教育部機關司局、直屬單位、直屬高校的各級黨組織、黨的工作部門及其領導成員,各級紀檢組織及其領導成員,重點是主要負責人。

  第五條 問責要分清責任。黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任,領導班子主要負責人和直接分管的班子成員承擔主要領導責任,參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。

  追究領導班子全面領導責任時,要同時追究班子主要負責人和直接分管的班子成員的主要領導責任。

  班子其他成員對錯誤或者不當決策提出明確反對意見而未被采納的,不承擔責任。

  錯誤或者不當決策由領導干部個人決定或者批準的,應當追究該領導干部個人的責任。

  第六條 教育部黨組及其機關司局、直屬單位、直屬高校黨組織必須貫徹民主集中制,嚴格執行黨章黨規黨紀,加強和規范新形勢下黨內政治生活,加強黨內監督,帶頭認真對待、自覺接受中央紀委駐教育部紀檢組(以下簡稱駐部紀檢組)、直屬機關紀委和直屬高校紀委的監督,支持其履行監督執紀問責職責。

  駐外教育機構黨組織應當服從使領館黨委的統一領導,自覺接受使領館黨委的監督和管理。

第二章 問責情形

  第七條 教育部機關司局、直屬單位、直屬高校的各級黨組織、黨的工作部門及其領導成員,各級紀檢組織及其領導成員違反黨章和其他黨內法規,不履行或者不正確履行職責的,應當予以問責。

  第八條 黨的領導弱化,給黨的事業和教育工作造成嚴重損失,有下列情形之一的,應當予以問責:

  (一)對黨的理論和路線方針政策、黨中央和部黨組的決策部署不按要求傳達學習,不結合實際貫徹落實,打折扣、做選擇、搞變通,出現重大失誤的;

  (二)不能堅持黨對教育工作的領導,黨委在履行把方向、管大局、作決策、保落實職責中失職瀆職,高校黨委領導下的校長負責制落實不力,嚴重影響改革發展的;

  (三)對黨的教育方針政策貫徹落實不力,不能堅持正確政治方向,不能堅持社會主義辦學方向,培育和弘揚社會主義核心價值觀流于形式,致使落實立德樹人根本任務存在突出問題,造成嚴重后果的;

  (四)意識形態工作責任制落實不力,陣地意識淡漠,馬克思主義指導地位和作用弱化,思想政治工作流于形式,管轄范圍內課堂、信息網絡、廣播、電視、報刊、教材、講座、論壇、報告會等方面出現嚴重違反政治紀律問題,干部、教師、員工違反政治紀律的錯誤觀點、言論及行為得不到及時糾正,影響惡劣的;

  (五)維護教育安全穩定失職失責,造成管轄范圍內發生重大安全責任事故、重大人身傷害事故或者其他重大事故、事件、案件,或者在應對處置工作中領導不力、措施不當,造成嚴重損失的。

  第九條 黨的建設缺失,損害黨的形象,削弱黨執政的政治基礎,有下列情形之一的,應當予以問責:

  (一)黨建工作責任制落實不到位,致使黨組織領導核心和政治保障作用弱化,黨內和群眾反映強烈的;

  (二)黨內政治生活不正常,違反民主集中制原則或者議事規則,重要決策事項不經過集體研究而由個人或者少數人決定,或者不能正確集中致使問題久拖不決,造成嚴重后果的;

  (三)黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱,黨組織軟弱渙散,黨員管理松散,黨員發展不嚴格,民主生活會和組織生活會不規范,領導班子不團結,缺乏凝聚力、戰斗力,情節嚴重的;

  (四)對中央八項規定精神貫徹落實不力,作風建設流于形式,致使“四風”問題屢禁不止,黨內和群眾反映強烈的;

  (五)干部選拔任用工作中問題突出,違反干部選拔任用有關規定和程序,選人用人失察失誤,出現“帶病提拔”、突擊提拔、買官賣官、跑官要官、任人唯親、拉票賄選、干部人事檔案弄虛作假、超職數配備干部等嚴重問題,影響惡劣的。

  第十條 全面從嚴治黨不力,造成嚴重后果,有下列情形之一的,應當予以問責:

  (一)落實主體責任不力,黨的領導干部不履行一崗雙責,在抓思想教育、制度建設、工作部署和檢查落實等方面工作缺位,問題突出的;

  (二)落實監督責任不到位,在監督執紀問責中失職失責,后果嚴重的;

  (三)管黨治黨寬松軟,落實監督執紀“四種形態”等要求不力,對黨員干部日常監督管理不到位,好人主義,搞一團和氣,不負責不擔當,群眾反映強烈的;

  (四)對巡視工作、審計工作、專項治理工作、執紀執法工作不支持不配合,提供虛假不實材料文件,對發現的問題整改不力的;

  (五)黨內監督乏力,對職責范圍內該發現的問題沒有發現,發現問題不報告不處置、不整改不問責的。

  第十一條 維護黨的紀律不力,導致違規違紀行為多發,造成惡劣影響,有下列情形之一的,應當予以問責:

  (一)維護政治紀律和政治規矩失職,管轄范圍內存在有令不行、有禁不止,妄議中央大政方針,搞上有政策、下有對策,對中央的決策部署貫徹執行不到位,群眾反映強烈、影響較大的;

  (二)維護組織紀律不力,管轄范圍內存在違反黨的民主集中制原則,不執行或者擅自改變黨組織作出的決定,不履行有關工作規程,違反請示報告和個人有關事項報告制度、違規出國(境)、違反國家外事紀律等問題,情節嚴重的;

  (三)維護廉潔紀律不力,管轄范圍內出現利用單位或者職務影響力謀取私利,搞權錢交易,公款吃喝、旅游、高消費娛樂,違規發放津補貼,違規收受禮品、禮金、消費卡,設立“小金庫”,違規從事營利活動等現象,影響惡劣的;

  (四)維護群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力,管轄范圍內黨群干群關系緊張;長期存在慵懶散松現象,工作中弄虛作假,不作為、亂作為問題突出;存在違背社會公序良俗等現象,影響惡劣的。

  第十二條 推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實,問題突出,有下列情形之一的,應當予以問責:

  (一)對職責范圍內存在的黨風廉政建設和反腐敗工作重大問題不研究、不采取措施解決,腐敗問題多發頻發或者發生系統性腐敗,對損害群眾利益的不正之風和腐敗問題查處不力的;

  (二)研究處理違規違紀問題,不講原則、不敢管理,有責不究、執紀不嚴,包庇護短,造成嚴重后果的;

  (三)對違規違紀問題失察失教、失管失究,對上級領導機關交辦的問題事項或者信訪舉報事項不辦理或者辦理不及時不得力,造成嚴重后果的;

  (四)對管轄范圍內發現的黨員干部違規違紀問題隱瞞不報、壓案不查,影響案件查處的。

  第十三條 推進教育事業發展失職失責,造成嚴重后果,有下列行為之一的,應當予以問責:

  (一)在入學考試、招生轉學、學生管理、教育教學、學位授予、學校管理等方面制定政策不合法、不合規,嚴重影響教育公平公正的,管轄范圍內發生失密泄密、弄虛作假、徇私舞弊等重大違規違紀行為,影響惡劣的;

  (二)教育行風建設和校風學風、師德師風建設不力,職責管理范圍內問題多發頻發,師德師風問題突出、學術不端行為嚴重,影響惡劣的;

  (三)在教材編寫、引進、審查、使用和對外合作辦學等方面監管不力,教材在政治立場、價值導向、科學性方面存在突出問題的;

  (四)重大教育民生項目以及科研經費、財務管理、資產管理、后勤管理、學生資助、基建工程、校辦企業、附屬醫院、附屬學校、項目審批、評估評審、招標投標、設備采購等重點領域和關鍵環節出現重大問題,造成嚴重損失或者惡劣影響的。

  第十四條 除第八條至第十三條規定的情形外,黨組織和黨的領導干部有其他失職失責情形需要問責的,應當予以問責。

第三章 問責方式及適用

  第十五條 對黨組織的問責方式包括:

  (一)檢查。對履行職責不力、情節較輕的,應當責令其作出書面檢查并切實整改。

  (二)通報。對履行職責不力、情節較重的,應當責令整改,并在一定范圍內通報。

  (三)改組。對失職失責,嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的,應當予以改組。

  對黨的領導干部的問責方式包括:

  (一)通報。對履行職責不力的,應當嚴肅批評,依規整改,并在一定范圍內通報。

  (二)誡勉。對失職失責、情節較輕的,應當以談話或者書面方式進行誡勉。

  (三)組織調整或者組織處理。對失職失責、情節較重,不適宜擔任現職的,應當根據情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等措施。

  (四)紀律處分。對失職失責應當給予紀律處分的,依照《中國共產黨紀律處分條例》追究紀律責任。

  問責方式應根據問責情形的性質、造成損失的大小、造成影響的程度等情節確定,可以單獨使用,也可以合并使用。

  第十六條 具有本辦法所列問責情形,并具有下列情節之一的,應當從重或者加重問責:

  (一)對職責范圍內發生的問題進行掩蓋、袒護的;

  (二)干擾、阻撓、對抗問責調查處理的,或者采取不正當行為,拉攏、收買問題調查人員的;

  (三)打擊、報復、陷害檢舉人、控告人、投訴人、證人及其他相關人員的;

  (四)出現問題后仍不采取補救措施,致使危害結果擴大的;

  (五)黨內法規規定的其他從重或者加重情節。

  第十七條 具有本辦法所列問責情形,并具有下列情節之一的,可以從輕或者減輕問責:

  (一)主動采取措施糾正錯誤,有效避免損失或者消除影響的;

  (二)積極配合問責調查,主動承擔責任的;

  (三)認真整改,成效明顯的;

  (四)黨內法規規定的其他從輕或者減輕情節。

  第十八條 黨組織和黨的領導干部在推動教育改革發展中,因不可抗力或不可預見因素造成工作失誤,但是決策程序合規,決策事項符合改革方向和現行政策精神,黨的領導干部沒有謀取私利,且能夠主動采取措施消除影響、挽回損失的,可以免于問責。

  第十九條 受到問責的黨組織和黨的領導干部,取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格。

  單獨受到誡勉、組織調整或者組織處理問責的黨的領導干部的任職影響期如下:

  (一)受到誡勉處理的,六個月內不得提升職務或者重用;

  (二)停職檢查的期限一般為三到六個月,停職檢查期滿后,由問責決定機關決定是否恢復履行職務,受到停職檢查處理的,一年內不得提升職務;

  (三)受到調整職務處理的,一年內不得提升職務;

  (四)受到責令辭職、免職處理的,一年內不得擔任與其原任職務相當的領導職務,兩年內不得提升職務;

  (五)受到降職處理的,兩年內不得提升職務。

  同時受到紀律處分和組織調整或組織處理的,按影響期較長的執行。

第四章 問責程序

  第二十條 發現有本辦法規定的問責情形的,由教育部黨組或者有管理權限的黨組織直接啟動問責程序,也可以責成紀委(紀檢組)、黨的工作部門根據職責權限進行問責調查。

  問責調查實行回避制度。調查人員與被調查黨組織或黨的領導干部存在可能影響公正開展調查情形的,應當回避。

  有關基層黨組織和黨的領導干部應當主動配合調查。對干擾、阻撓調查工作的黨的領導干部,調查部門可以向有管理權限的黨組織建議暫停其職務。

  第二十一條 問責決定應當由教育部黨組或者有管理權限的黨組織根據調查結果作出,或者由紀委(紀檢組)、黨的工作部門根據調查結果提出建議,由教育部黨組或有管理權限的黨組織作出。

  第二十二條 作出問責決定前,應當聽取被調查黨組織或者黨的領導干部的陳述和申辯,并記錄在案;對其合理意見,應當予以采納。

  第二十三條 教育部黨組和駐部紀檢組或者有管理權限的黨組織及紀委、黨的工作部門有權采取通報、誡勉方式進行問責;做出組織調整或者組織處理的建議或決定。采取紀律處分方式問責,按照黨章和有關黨內法規規定的權限和程序執行。

  第二十四條 對黨組織和黨的領導干部進行問責的,應當下達《問責決定書》。《問責決定書》應當寫明問責事實、問責依據、問責方式、批準機關、生效時間等。

  第二十五條 問責決定作出后,應當及時向被問責黨組織或者領導干部及其所在黨組織宣布并督促執行。有關問責情況應當按照干部管理權限,向組織人事部門通報,組織人事部門應當將問責決定材料歸入被問責領導干部個人檔案,并按要求向上級組織人事部門備案;涉及組織調整或者組織處理的,應當在一個月內辦理完畢相應手續。

  受到問責的黨組織,應當于收到《問責決定書》之日起15日內向上級黨組織作出書面檢查。

  受到問責的黨的領導干部,應當于收到《問責決定書》之日起15日內向問責決定機關寫出書面檢討,并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。

  第二十六條 被問責的黨組織或者黨的領導干部對問責決定不服的,可于收到《問責決定書》之日起15日內,向問責決定機關提出申訴。問責決定機關按照相關規定對申訴進行復查,并將復查結果以書面形式告知申訴黨組織或者申訴人及其所在黨組織。

  被問責領導干部申訴期間,不停止問責決定的執行。

  第二十七條 建立健全問責典型問題報告制度。采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問責的,一般應當由作出問責決定的黨組織向全社會公開。

  第二十八條 實行終身問責。對失職失責性質惡劣、后果嚴重的,不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休,都應當嚴肅問責。責任人已調離或者提拔的,按照干部管理權限將有關材料移送相關黨組織按程序實施問責。

  第二十九條 教育部黨組或有管理權限的黨組織要及時聽取有關部門實施問責情況的匯報,并加強監督檢查。對有責不問、問責不當、不落實問責決定的,應當及時督促糾正。

第五章 附 則

  第三十條 駐外教育機構黨的問責工作按照外交部黨委有關規定執行。

  第三十一條 本辦法由教育部黨組和駐部紀檢組負責解釋。

  第三十二條 本辦法自印發之日起施行。此前教育部黨組印發的有關問責的規定,凡與本辦法不一致的,按照本辦法執行。

  附件:問責決定書   

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